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關于優化恩施州營商環境的思考
2020-08-10 14:12 來源:中國城市金融網 作者:湯祥松

摘要:推動湖北省恩施州經濟持續分健康發展的著力點,必須放在優化營商環境之上,只有具備良好的投資環境和經營環境,才能吸引大資金、大項目、大企業的入駐;才能夠讓本地企業持續發展,做大做強。

內容摘要:推動湖北省恩施州經濟持續分健康發展的著力點,必須放在優化營商環境之上,只有具備良好的投資環境和經營環境,才能吸引大資金、大項目、大企業的入駐;才能夠讓本地企業持續發展,做大做強,本文在分析恩施州營商環境現狀的前提下,重點就如何解決優化營商環境的建議做一些具有現實操作性的思考。

 關健詞:營商環境   現狀分析、優化對策

   一、營商環境建設的現狀

優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署,順應社會期盼,不斷深化“放管服”等改革,牢固樹立經濟發展短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境的理念,堅持群眾滿意是第一滿意、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受的標準,我國營商環境得到明顯改善,不僅在世界銀行營商環境報告中的排名大幅躍升,多項改革舉措還被列入世界銀行的政策推薦目錄,“中國經驗”已成為全球營商環境優化的一大亮點。盡管成效顯著,但我國營商環境仍存在不少突出問題和短板,與國際先進水平相比仍有較大差距,必須在深化“放管服”改革上有更大突破,在優化營商環境上有更大進步,才能使市場主體活力和社會創造力持續迸發,為經濟社會發展提供強勁動力。

近日,筆者對營商環境的現狀進行了深入的調研,深入很多實體企業了解經營現狀,聽取企業家的感受和建議,聽取政府相關部門在營商環境建設上采取措施,以及在執行中存在的困難。綜合調研情況來看,恩施州作為經濟不發達地區,營商環境還存在很大的差距,實體經濟發展的瓶緊還很多,比如政務服務慢、門好進、臉好看,事難辦的問題還普遍存在;融資難、融資貴、融資慢的問題始終得不到解決;信息共享僅僅停留在口頭上,事實上“一網通”只是一個理想的愿景,辦事群眾和企業仍然要多部門提交資料,提高辦事效率沒有達到群眾滿意的效果,沒有全面落實;恩施州應借湖北省改善營商環境的政策東風,優化營商環境滿足企業期盼,應該在以下幾個方面出手:

 二、優化營商環境存在的主要問題

(一)企業自身發展應該解決的問題。 

管理出效益,企業規范管理是做大做強的前提,這恩施州中小企業的現狀來看。一是管理不規范。在恩施州,大部分中小企業的經營管理不規范,隨意性比較大,家族式管理以及個人管理的色彩較為濃厚。同時,經營中的短視行為也較為普遍,還款的誠信不足,貸款風險大,部分小微企業雖然對自身風險暴露、收益狀況等有關信息掌握比商業銀行更為全面,但卻不嚴格履行如實告知義務。二是財務不規范。部分中小企業財務管理混亂,沒有專業的財務人員負責做賬,做假帳、亂做賬的現象普遍存在,部分企業參與民間借貸,銀行無法獲得準確全面的信息,致使銀行無法做出準確決策。三是企業規模小,絕大多數中小企業受資金、人才、設備的限制,創新能力和意識較差,形不成規模效應,經營成本高,競爭能力差。四是信用等級低。按銀行現行規定,只有信用等級為AA以上企業,銀行才可提供信用貸款,對AA-級以下企業銀行則只能提供擔保抵押貸款。但中小企業大部分尚處于起步發展階段,很多企業受自身實力限制沒有購置實物資產,有的土地、設備、廠房規模一般都不大,手續不全,因而很難取得銀行大量貸款資金的支持。

(二)信息不對稱應該解決的問題

銀行和企業實際上是血肉關系,銀行離開了企業(客戶)無法生存,企業離開了銀行無法進行擴大再生產,企業認為國有大銀行門檻高,不容易貸到款,民營銀行貸款利率高,融資成本高,實際上是信息不對稱導致。一是企業金融知積欠缺。不了解銀行的融資產品,比如工行的惠農貸,是以省農擔公司為平臺,解決涉農企業融資擔保不足的問題;還對一些經營較好的企業,推出了納稅信用貸款,根據納稅等級提供最高200萬元的信用貸款。二是企業道德規風險隱患。部分企業法人和股東人品存在問題,銀行無法準確考證,唯一的辦法就是按照制度和規范的操作流程辦理,按照企業真實的經營情況發放貸款。三是銀行受“三鐵”制度約束。銀行也是企業,也要以盈利為目的,銀行不是慈善機構,銀行的錢是老百姓的錢,是國家的財產,銀行有責任確保國有資產保質增值,造成損失一樣要追責,銀行與企業信息的不對稱,其結果是企業采取不正當手段獲取銀行貸款,而且在企業大面積失信不還款的情況下,地方政府出于地方保護主義,為企業著想進行偏引,對銀行的追貸訴求不支持,讓銀行產生怕貸情緒。

(三)政府支持應該解決的問題

按照《擔保法》成立政府主導的擔保平臺,走政銀企相結合的支持經濟發展之路,(恩施市政府現在成立了一個擔保機構)。首先,建立政銀企貸款信息交流平臺。企業有貸款需求在平臺上發布,政府成立的擔保公司根據企業的情況進行貸款初步審核,審核過關可以提供擔保后,再在平臺上發布,具有相應融資產品的銀行進入貸款準入程序對接。其次,引入第三方擔保公司參與擔保。引入上下游產業鏈提供貸款擔保,上游材料供應商和下游產品經銷商都可以提供有效擔保,這個擔??梢蚤g接證明企業經營的真實性;第三,創新企業融資擔保方式。用企業的無形資產進行擔保,企業的專利、品牌價值、密方等,通過專業機構評估價值,出據評估證書,作為抵押品,引入保險公司進行不良貸款風險賠付。第四,建立政府性質的風險補償機制。政府通過每年財政預算納入一定比例的小微企業不良風險補償基金,用于小微企業不良貸款的代償,讓更多的企業受益,比如工行推出政銀集合貸就是一個很好的產品,政府拿出少量資金(風險補償金)就可以解決企業擔保不足的問題(提供30%的擔保),而且還可以獲得10倍放大的貸款額度,但是必須要防止純粹的空手套白狼。

(四)銀行惜貸應該解決的問題

銀行是做資金生意的,能貸的貸款絕對不會不貸,惜貸的原因有以下幾個方面:一是企業普遍缺乏信用。目前由于我國信用管理制度尚不健全,從而加大了銀行對中小企業的“恐貸”心理,以致對中小企業采取“歧視性信貸政策”“中小企業的融資困境實際上是信用困境”;二是信用擔保制度不健全。目前恩施州信用擔保事業雖有一定發展,但從信用擔保制度建設上看,尚有許多不盡人意的地方,尤其是原來恩施州農發信用擔保公司喪失代償擔保的能力,致使信用擔保無法充分發揮其減少交易的風險,彌補信用不足的作用,使中小企業融資難問題無法取得實質性突破;三是企業貸款動機不純。為打消銀行顧慮,應發揮政府在中小企業信用擔保體系建設中的特殊作用。中小企業的發展需要政府的扶持,建立多層次的政府擔保機構??梢耘懦行∑髽I向金融機構申請融資時擔保品欠缺或不足的障礙,既可降低銀行風險,又使中小企業容易地獲得貸款,從而較好地解決了商業銀行對中小企業的“惜貸”問題。

三、優化營商環境的對策和建議

(一)政府轉變服務觀念,提高思想認識。

優化營商環境主要是政府進行深層的“放管服”改革,這種改革究怎么改,要有具體的措施:一是放權放到什么程度,要結合各地的實際進行細化,管理怎樣精細化,細到什么環節,要有量化的標準;服務怎么做,應該建立上級為下級服務,領導為公職人員服務,公職人員為社會服務的大服務格局,轉變工作作風,淡化官僚主義,真正建立服務型政府;二是營商環境建設不能只是領導天天開會,作為高層的熱門話題,始終落不了地,要加強整個公務員隊伍的培訓,讓所有的辦事人員內心世界有為民服務的情節,自覺為民服務,而不是迫于壓力;三是容錯容缺要有具體的辦法,要有明確的規定,辦事人員辦錯了怎么免責,如企業先落地,之后補辦手續怎么操作都要想得很細,這是一項政府自我革命的系統工程,必須建立一整套機制和制度進行確保,這樣才能持續,不能只是一陣風。

(二)建立信息共享平臺,打破部門壁壘

建立信息共享平臺,是優化營商環境的關鍵,現狀是信息共享平臺沒有真正建立起來,公安、社保、民政等部門都以保密為由,不支持系的共融共通,“一網通”無法真正實現,因此,公眾辦事,企業辦證辦事仍然要多次向不同的系統提交資料,怡誤辦事時間,為了解決這個問題,必須采取有效措施:一是能夠在州內權限內解決的,州政府必須出面協調解決,將各部門的系統聯合起來,提高辦事效率;在沒有聯網之前,所有的部門必須聯合在一起辦公,讓辦事企業不跑路,現場等結果;二是由州政府請示上一級政府解決部門聯網的問提,不能久拖不絕,讓網通卡在最后一公里。

    (三)落實減費降費政策,切實減輕負擔

要在便利投資方面出實招。充分發揮恩施作為綠水青山的先決自然條件,重點做好招商引資特別是大型旅游企業的服務,提高效率、降低費用,進一步推進貿易投資便利化,加快構建統一信息系統公共平臺,實現信息的共享,實現項目的共知,實現招商共進。要在降本減費方面見大效。一方面,要進一步降低企業生產要素成本。一是用地方面,強化用地供給,優化用地辦理,降低用地成本;深化工業用地市場化配置改革,推行工業用地彈性出讓制度和靈活的土地供應方式,推廣實行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓,擴大降低土地出讓底價政策適用范圍;支持企業通過提高工業用地容積率等方式提高土地利用率,清理盤活存量建設用地,實現土地資源的優化配置和集約利用;鼓勵對公共設施項目建設采取劃撥、出讓、租賃方式供地,同時改進土地出讓金分期繳納方式,進一步提升土地開發使用效益。二是用電方面,加快試驗區增量配電業務改革試點,大力推進工業企業參與電力直接交易,力爭峰谷分時電價在全市各工業園區、高新區全覆蓋。三是用氣、用水方面,加快基礎設施建設,培育市場供給主體,打破獨家經營格局,引入競爭企業,從源頭上為企業提供更多選擇。另一方面,進一步減輕企業稅費負擔。要堅決執行減輕企業稅費負擔各項政策,進一步減輕企業稅收負擔;降低企業職工社會保險繳費比例,嚴格執行行政事業性收費和政府性基金目錄清單,并進行公示,接受社會監督,清單之外一律不得收費。

(四)筑巢引鳳吸引人才,建立人才高地

要在招才引智方面出好招。人才是發展的第一資源。當前,全國各大城市都在開展“搶人才大戰”,必須高度重視招才引智工作,加快構筑人才小高地。要整合職業技術教育辦學資源,建立校企合作機制,推行產教融合、校企合作、工學一體的協同育人模式,支持企業與職業院校開展訂單式培訓,提供產業發展所需的中層技術人才。要制定和完善人才引進政策,加大引進人才獎勵力度,落實各項激勵政策,著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業單位引進的急需緊缺人才,允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。要優化用人環境,完善人才配套服務,一是在住房上采取建設人才公寓、公租房、共有產權房和加大住房補貼等多種形式,滿足不同類型人才的住房需求;二是在教育上對落戶恩施的急需緊缺和高層次人才,其子女在學前教育和義務教育階段可就近優先擇校入學。要構建低門檻、低成本、便利化、開放式的創業孵化平臺,打造充滿活力的創業創新環境。

(五)打造良好信用環境,筑牢誠信基石

要在誠實守法重諾方面動真格。各級政府要帶頭講誠信,依法兌現承諾,不得隨意改變約定,杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現象,全面清理處置政府違約失信問題。對因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的,要給予合理補償,讓企業投資放心、寬心、舒心。強化涉企信用監管,建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度,對嚴重違法失信企業在公共資源交易領域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執法”,對涉企檢查合理確定抽查檢查頻率,減少政府部門對市場主體直接干預。推行行政執法公示制度和全過程記錄制度,堅決查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為,對無法定依據或者未經法定程序,不得強制企業停建、停產,不得隨意對企業停電、停水、停氣。要建立企業問題反饋直通機制,鼓勵企業講真話、談實情、建諍言,以實際行動解決企業訴求,全面提高政府公信力、企業誠信度和全民誠信意識。

(六)加強金融知識培訓,提高融資水平

要在緩解融資難題上見真招。既要注重防范化解金融風險,又要更多地提高金融的活躍度,緩解當前企業“融資難、融資貴、融資慢”的問題,進一步加大金融對實體經濟的支持力度,尤其對此次疫情后的復工、復產工作更要大力支持,金融機構要堅決防止“斷貸、抽貸、壓貸”現象,不隨意凍結、扣劃借款人用以復工、復產的救命資金。同時支持正常經營的小微企業融資周轉實現“無縫銜接”,提高重大項目融資實效,幫助企業及時獲得資金支持。一是能否由政府、擔保機構和銀行共同出人組建專營機構,對專一的貸款中小企業融資品種(省農擔公司)進行盡調、審查審批一條龍操作,如銀行與農業局和農擔公司的合作產品。二是針對中小企業自身實力較弱,無實物資產可供擔保的問題,建議全面加強新成立的恩施市擔保公司、恩施州高新區擔保公司的實力,應當使其迅速達到恩施州內各大商業銀行的準入門檻,并將擔保業務輻射到全州范圍內,為恩施州內的小企業提供融資擔保業務,從而真正解決中小企業融資難的瓶頸問題。

營商環境沒有最好,只有更好。良法離不開善治,制度的生命力在于執行,優化的營商環境在于壯士斷腕式變革。勇于對標和建設國際一流營商環境,促進恩施州經濟高質量發展。

責任編輯:霍玟冰

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